始皇五十八年夏，天气炎热。
咸阳城中，皇宫之内。
又是一场高层会议！
高层会议和大朝会不一样，大朝会一年一次，参与的官员数目极多，不仅仅有咸阳本地的，还有其他地方州郡的长官。
地方州郡长官们，在每年一度的大朝会之上述职，见见嬴政，见见朝廷大员，让他们知道，这天下是大秦的天下。
有人认为这种做法纯属浪费时间，浪费精力，可也有人认为这是防微杜渐，这是不给底下的人犯错的机会。
作为君主，时刻让底下的臣子知道，大秦强大无比，让他们不要有不该有的心思，这就是最仁慈的做法。
其次才是臣子犯了错，君主念在君臣感情，想要仁慈一把，秀一次表演一次，可不是每个君主都能有汉文帝汉景帝的演技，你演不好就成了傻子。
既破坏了君主的神秘、威严，也让臣子们内心之中感到厌倦。
即使君主表演的很差，像是几岁的娃娃，可是作为臣子能直接指出来吗？你指出来了，君主会虚心接受吗？还是默默的把你的名字记在小本本上？
所以一直以来，嬴政很少表演，有什么想法就说，从不遮掩自己的本心，虽然他诉说的对象仅限于极少数高层！
中央集权制优点很多缺点也很多，其中的一个显著优点就是只要君主和高层团结一心，那么什么事儿都能做成！
所以雍正可以轻松的摊丁入亩，君主是他，高层是满人，摊丁入亩割的是地方汉人的肉，中央意见一致之后，地方汉人哪怕在不满又能怎么样？敢造反吗？不敢！
只要丞相、大将军、御史大夫、少府、廷尉、大图书馆等少数部门一直和嬴政保持一致，追随嬴政的步伐前进，那么无论底下人有什么想法都不重要。
……
某处宫殿之中，高层会议即将开始。
嬴政坐在首位，东君坐在他的身边，扶苏则是坐在他的另一侧。去年冬天的时候，蒙元世界就被彻底消灭，扶苏也回到了大秦。
从那以后，但凡是高层会议嬴政都会派人通知他。
而扶苏也很有自知之明，虽然他是帝国太子，可手里的实权却比不上在座的任何一位，所以无论谁开口说话，他都保持微笑，就好像只带了耳朵而把嘴巴忘在了家里一样。
微笑！
微笑！
我是一个只会微笑不会说话的太子！
三人下方则是朝廷高层，他们都是嬴政认可的，都可以跟得上嬴政想法的官员。
跟不上的，要么前往附属世界当丞相当大将军，要么就只能告老还乡，逢年过节之时，嬴政还会给这些告老还乡的重臣赐下些许礼物，作为荣誉。
君臣一场，善始善终，也是一段佳话。
有权限召开朝廷高层会议的只有四人，嬴政、东君、尉缭子、王翦。而迄今为止，这个权利东君只使用过数次，还都是嬴政前往异界之时用的。
今天这场会议的召开者正是嬴政，所以嬴政不说话，众臣也就没有开口，他们都在等。
“诸位，时代变了！”嬴政轻轻的道。
瞬间，底下的众臣就来了精神。上一次史书记载，嬴政说这话的时候，还是赶走权臣吕不韦拜尉缭子为相，改革大秦的时候。
“前一段时间，朕偶有所得……”
随着嬴政实力的进步，他对于大罗天碎片的开发程度也在不断变深，自然而然的就多出了一种能力，穿梭诸天万界的能力。
这一回不是他自己穿梭，而是让其他人也可以随便穿梭！
一边听着，众人就明白了怎么回事儿，内心之中更是忽然间冒出了无数想法。
“目前为止，帝国征伐异界主要靠征伐司。他们都很努力，但是诸天万界实在是太大了，如果每一个世界都要靠大秦官方，那就太慢了。”
在嬴政看来，如今这种征伐司先去搜集情报，满足条件后帝国在派遣兵马降临的模式已经跟不上时代了！
首先，征伐司很难进，标准很高。培养一个合格的征伐司成员很难，资源消耗较大，花费的钱财也不在少数。
可是在诸天万界之中，生命却极为脆弱。不知道什么时候忽然出现一个意外，然后征伐司成员就死了。
他们死了，征伐司就要吸取教训，在下一批成员培训的过程中，就要增加一些经验，增加一些流程。
往复循环，结果就是征伐司成员培养成本在不断提高。
而每一位征伐司成员死亡之后，他们的身后事，朝廷都要负责，还有抚恤、补贴、保险，他们后代的教育问题……
虽然现在还没有夸张到朝廷无法容忍的程度，但是苗头已经有了！
其次，这种方式并没有充分利用大秦的资源！
帝国的人才有多少？
尤其是在小学、中学普及之后，在后天武道普及之后，在生产力极度充裕的今日，人才到处都是！
甚至可以说，随便一个中学生，拿到一百年前都是一流的人才。随便一个太学生，放到百年之前，都有丞相、大将军之才。