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此时的日本帝国，事实上已经深陷泥沼，连年的侵略战争，耗费了国家大量的战略资源，几近面临枯竭。适龄的青壮年的男人几乎都被调入战场，如果再次征兵将面临影响国家的工业基础，导致技术人员大量流失。而军费开支更是一个无底洞，财政的空虚导致国民生计都受到影响，百姓都开始勒紧裤腰带艰难维持生计，民怨四起。
在这种情况下，日军已经无力发动大规模的军事行动，中国抗日战场正式迎来了战略相持阶段，日本大本营在坚持灭亡中国的总方针下，调整了侵华政策，实施“以华制华”和“以战养战”的策略，对国民党政府采取政治诱降为主、军事打击为辅。在占领区加紧扶植傀儡政权，建立和发展汉奸组织，并逐步将主要兵力用于敌后抗日根据地进行扫荡，巩固占领区，以为接下来的全力进攻做好准备。
当然，这其中还有一个重要的因数，就是日军正在加紧南下计划的部署，掠夺东南亚丰富的战争资源，以维系继续侵华，已经成为日军当前的首要任务。
在此种大好形势之下，蒋浩然衢州、上饶、鹰潭各防御工事基本完成，战壕、碉堡等永固工事连成一片，连绵三座城市之间，甚至关键地段都以地道连接，保证随时可以将兵力投入到任何薄弱环节。此事动员民夫达五十万之巨，分批分段逐步完成，这当中虽然少不了gcd的功劳。但后期很多老百姓，也是看到了蒋浩然决心与衢州三城共存亡的勇气，也的确为老百姓做了不少好事，加上治军严明，军民关系开始一度融洽，所以也有大量的老百姓感恩而来。
征兵工作也已经完成，虽然各师的标准编制是一万六千人的乙种师，但蒋浩然擅自扩编至两万四千人每师。整编结束之后才上报军委会，理由相当充分，现在日军在四处布置的都是常设师团的精锐之师，就算是六个甲种师都还嫌兵力不足，按以前乙种师的编制驻守三座城市，无疑是自寻死路，如果谁觉得六个乙种师兵力足够，那么请派他来驻守，他蒋浩然自动让贤。
负责此事的何上将收到蒋浩然的电文简直气晕了，这可是赤果果的威胁，上告到委员长处，委员长也只是怒骂了几声“娘希匹”，随后强忍怒火接受了蒋浩然的扩编。现在衢州三座城市可是一个烫手山芋，谁都不敢接，这四周的日军可都是兵强马壮，除了蒋浩然这份胆大包天，谁都不会认为自己有这个能力保衢州三城无恙。
但蒋浩然的扩编并没有就此打住，受狂飙支队的影响，蒋浩然干脆将狂飙支队纳入正式编制，变成狂飙纵队，下辖十个支队，每个支队辖两个团，兵力约五千左右。
蒋浩然亲自挑选骨干，传授他们游击战、运动战、破袭战等战术，经过一个月的强化训练，将他们全部撒在以衢州、上饶、鹰潭为中心的各个敌占区。以团为单位，二十个团在金华、丽水、温州、黄山、景德镇，进行联合作战，主要任务是对敌占区进行骚扰、破袭，非正面地对抗日军的清乡计划，让日军永无宁日。