某城主一边招呼糜竺坐下，一边顺手拿出一个没用过的茶杯，斟满放到糜竺面前，然后再把孙良和自己的杯子斟满。做完这一切，某城主才放下茶壶，直接问道：“子仲有什么事？”
“关于齐国的治理，我有一点想法。”
“你说。”
糜竺正色道：“在说出我的想法之前，有一个问题想请主公回答。”
见糜竺如此严肃，阿牛也不由郑重起来，笑道：“子仲问吧。”
“主公由领主晋级诸侯，治理两郡国，对郡国发展可有长远规划？”
“规划……”某城主一头雾水，不解道：“齐国开发程度较高，保持正常发展即可；东莱地广人稀，则通过建城不断增强整体实力，这就是我们的规划，子仲觉得有问题吗？”
糜竺摇头：“我想说的规划，是指郡国的长期发展方向。”
见阿牛低头沉思，糜竺索性将自己的想法和盘托出。
“凤翔城有那么多附属领地，或专注军屯，或精于造船，或致力制造，凡此种种，不一而足。附属领地指定发展方向的必要性，相信主公比任何人都清楚，正因每一个附属领地都指定了发展方向，各附属领地的发展才能前后一致，领地在人力、资源的调配上才能有的放矢，更具合理性。”
“附属领地是凤翔的地盘，齐国和东莱如今也是主公的地盘，只不过规模和范围不同。事实证明，附属领地通过指定发展方向提升效率，同时也形成了自己的特色。属下这段时间一直在思考，这种模式，是否适合推广到郡国的治理中？如果给郡国指定发展方向，是否也能达到和附属领地同样的效果？”
“可仔细对比后属下发现，郡国与附属领地有着本质的差别，如果将郡国比喻成一座宫殿。附属领地顶多只是其中一块砖，前者大而全，后者小而专；郡国内有其他势力无法随意调度，附属领地则如臂使指；情况不一样，治理起来也有很大不同，直接生搬硬套肯定行不通。放眼全国，那么多郡国。也没见哪个郡国指定了发展方向，想明白这一点后，属下几乎完全放弃，但就在这时，有件事给了我启发！”
“已故幽州刺史刘伯安，在幽州因战通断绝无法高度金钱的情况下。开采渔阳盐铁矿，并开放上谷市场与外族交易，使原本穷困的幽州吸引到百万青、徐流民安居。属下以为，刘伯安能成功，有两个要素至关重要：一是幽州相对安全，二是大力扶持商业活动。”
“如今青州安定，主公与州府关系良好。无内部倾轧之险，凤翔男儿骁勇善战，领地前所未有的安全，第一个要素我们已经达成。凤翔有自己的商会，有自己的特产，一直与乌桓各部落有贸易往来，能搞到羌人特产，若决定大力扶持商业发展。可收到事半功倍之效！“
“主公也说过，齐国原为青州治所所在，人口密集，可开发土地有限，无法走东莱那样的建城发展路线。但齐国也有东莱不具备的优势，那就是发展度较高，更为繁华。以糜氏多年从商经验，越繁华的地方越容易吸引商人。属下以为，齐国完全可以效仿刘伯安在幽州的成功经验，主公也知属下出身。商业经营是属下老本行，属下想将齐国打造成享誉全国的商业之国！”糜竺目光炯炯，满怀期盼地望着阿牛。
阿牛已完全明白糜竺的想法。
将齐国打造成商业之国，这是一个大胆的设想，要实现这个目标，决非动动嘴皮子那么简单，偏又极具吸引力。
那可是商业之国！
某城主脑子飞快地转着，评估着可行性，以及可能带来的种种后果。
很难，但不是没希望，一旦成功……
如果失败，会损失……
失败，好象也没什么损失嘛。
成功的回报，不用细想也知无比丰厚，仅税收就相当可观。而商业之国带来的好处可不仅仅是经济收益，还有影响力和控制力！
属下对这个计划满怀信心和期待，不同意的话，貌似也挺打击人。这可不是一位以明主自居的家伙，该做的事情。
阿牛很快做出了决定！
“我同意。”
糜竺楞在那里，一时没反应过来。
事实上，来之前糜竺做好了艰苦游说的准备，如此重要的事情，阿牛如此简单就答应了？他才刚说了一个概念，具体做法还没有讲！
“同意了？”
“你代行国相事。”
阿牛端起茶杯，轻抿一口继续道：“齐国要如何治理，自然你说了算。”
糜竺喃喃道：“可是，还没有哪个郡国这样做过，属下有点担心……”
“担心失败？”
糜竺有些脸红：“是。”
阿牛笑了：“既然从来没有人这么做过，那就是说，还没有人成功，既然前面没有人成功，我们又何须担心失败？你要这样想，失败是应该的，成功是意外之喜，白赚。”
“我们不能因为害怕失败，失去尝试的勇气。”
“商业之国啊，啧啧……你可是糜氏少东，如果凤翔只有一个人能实现这个构想，那个人一定是子仲你了！”
“你好好想下应该怎么做，拿出具体方案来，我们再找卢先生、庞统好好探讨一下……唔，兹事体大，几位副城主也应参与进来，要实现这商业之国，可能很多事情需要他们配合呢……”
从城主办公室出来，糜竺仍处于半梦半醒的状态。
糜竺加入凤翔时间不长，早听说某城主从善入流多谋善断，却还是低估了阿牛的决断力。出身商贾世家的糜竺纳闷了，如此宏大的构想，如此重要的计划，难道不应该调查再调查，讨论再讨论，然后才拍板吗？
糜竺有点哭笑不得，大人这到底是英明果决。还是昏庸草率啊？
同意了，这样就同意了！
“商业之国呢……这个计划，既然你能点头，我又怎能再畏首畏尾！”
城主办公室。
某城主犹在感慨：“商业之国，真是天才的构想！”
孙良表示认同：“是啊，属下刚才都惊呆了。”
“糜子仲的方案可能没那么快出来，但商船队的事你要抓紧办了。不管商业之国成功与否。我们与乌桓各部落的交易，都需要一支商船队，不可能一直拿沧澜水师的战船当运输船。水师原来只需保卫凤翔城，现在则需守卫齐国和东莱郡漫长的海岸线，尤其东莱郡，完全是一个半岛。水师扩军后任务依然很重，新招募的水军将士也需训练编整，不能再给蒋钦和周泰压力了。”
“属下明白！最多两个月，我们的商船队就能初具规模。”
阿牛讶然：“两个月，怎么这么快？我们的船坞生产力这么强了？”
孙良笑道：“舶来镇船坞还是老样子，但现在主公已是诸侯，很多事情大可利用齐国和东莱的资源。齐国和东莱各有一个官属船厂。船厂中船坞多为高级，虽无法生产艨冲大舰，却能出产斗舰，商船队所需的大型运输商船更不在话下。”
“而且，郡国还有不少异人领地靠海，很多领地都能生产运输商船，必要时我们可以向他们下订单，相信那些领主会很乐意接受。商船的造价远比战船便宜。目前领地资金状况良好，就算买船，也完全能够承受。”
阿牛喜出望外：“那就好！组建出商船队，以后与乌桓部落贸易时，我们只需派出少量水师战船护航即可，才能将沧澜水师解放出来。”