交州，非人城。
云淡风轻听到系统公告后，把自己关在城主办公室低头沉思半晌无语。他和他的非人城向来低调，非人城已经有很长一段时间没有出现在领地升级前三之列，但非人城一直是交州第一领地，在全国领地升级排行榜前十的地位至今也无人能撼。在如日中天的凤翔城面前光芒稍显黯淡，近期甚至还不及五湖城、麒麟城活跃，一度有人认为，非人城后劲不足，已经不配呆在玩家领地第一集团之列。
云淡风轻对此并不介意，他不好虚名，但求实利。
没有多少人知道，非人城的真正实力。
云淡风轻也组建有一个不大不小的情报网，重点收集全国各地排名靠前的领地情报。在凤翔遭遇臧洪和野火众围困，朝不保夕的时候，曾经有一位好友曾经问过云淡风轻，“在全国玩家领地中，非人城的综合实力可以排在第几？”云淡风轻当时很淡定地伸出两根手指：“郑阿牛是诸侯，这一点谁都没法比。当然，如果他过不了这一关，那就另说了。”
凤翔度过了难关，所以云淡风轻很自觉地将自己定位为领主第二。
需要注意的是，云淡风轻从来都不是一个妄自尊大的人，他的判断，一向很客观。
成为玩家诸侯是一回事，凤翔有能力大张旗鼓地兴建系统城市是另一回事，剑侠城的建立。让云淡风轻对凤翔综合实力的评价再次调高了几分。不得不说，阿牛建城。让非人城主对提升自身实力有了更强的紧迫感。
当他抬起头来，目中已重新燃起自信的光辉。
“去请沙将军，备马，我们要出趟远门。”
。。。。。。
城市建好，陈宫开始指挥着凤翔人接手城池，为了让新城第一时间开放各种功能，在此之前，凤翔人作了充足的准备。
一队队山字营战士在转职武将的带领下跑步进入城市。从城门和城墙开始，再到各个军营，很快便接管了城市的防务；官吏们按照事前的分配，各自进入各个行政机构，不一会，行政中心、情报中心、衙门、缉查营、监狱便开始投入使用；随后，等候在城外的居民鱼贯进入城市。在官吏们的指引下登记落户，分配住宅及工作。。。如此复杂庞大的进程没有丝毫杂乱无序，整个过程迅速高效，凤翔官吏的效率令人叹为观止。
凤翔人很快进入了城内，但城外还有不少npc和玩家，他们提前收到消息。自发赶来见证新城建立盛况。
游戏开始至今，建立系统城市还是“大姑娘上轿——头一回”。
诸侯都有建城的资格，但npc诸侯个个忙着抢地盘，与其花1000万金建座新城，还不如武装几万大军。说不定占十座城都够了；玩家中只有阿牛和肥龙宝宝是诸侯身份，然而肥龙宝宝的黄巾势力代表的可是无产阶级。养活一大帮失地农民并保住辽东根据地，压力着实不小，有钱也不会象阿牛这样“糟蹋”——没错，就是糟蹋，这是肥龙宝宝的原话。
这才成就了阿牛成为第一个建城的诸侯，再次名扬天下。
一位青衫文士远离叽叽喳喳的人群，独自站在树下，也不说话，从始至终只是静静地观察着建城过程，显得有些卓而不群。此人面色微黄，鼻若悬胆，虽仅三十余岁，浓眉下一双眼眸却平静如水，似能看穿世情，若走近仔细观察，会发现青衫文士其实并不是全程保持缄默，目光一直望着现场，不时在自言自语。
“建城固然是利国利民的大好事，比那些只顾招兵买马杀人放火的诸侯强多了，但提前搞得尽人皆知，未免有哗众取宠的嫌疑。。。唔，刚结束了战争，怕是想借此立威，如此倒也说得过去。”
“咦，建城的居然不是他自己？倒还有几分肚量！那官吏定是深得其信任，多半便是被倚为臂助的陈宫了，经此一事，想必陈宫对阿牛城主更加死心塌地。。。见微知著，于不动声色间收买人心，这齐国相御下的手段果然了得，难怪那么多英才甘为其效死命，凤翔历经浩劫仍屹立不倒，不是没有原因啊。”
“剑侠城。。。唔，兄弟情深。”
“凤翔军士看起来个个斗志旺盛精神饱满，已经不逊于那些诸侯部队了。普通军队尚且如此，不知那几支威名远播的强兵是何等面貌。”
当看到城市建成后以令人惊讶的速度投入运营，青衫文士终于震惊了：“这样的组织和执行能力，这样的效率，即使换作是我亲自主持，也未必能做到更好吧！”
同样擅长理政的青衫文士，深知要做到这般程度有多难。外行看热闹，内行看门道，凤翔下层官吏优秀的执行能力固然值得称赞，但青衫文士知道，掌控着整个进程的陈宫的组织协调能力才是关键。
“这个名不见经传的陈宫，竟如此了得。”
猛然发现自己最拿手的领域还有起码不逊于自己的高手，对向来自傲的青衫文士无异于一个警讯，自信心貌似有些受伤。传言天下第一城英才辈出，此前青衫文士还片面地认为仅指凤翔多骁勇善战的武将，现在才知道似乎并非如此。
苦思良久，城外围观者已走散大半。
“如今辽东被那肥龙宝宝占据，虽借袁本初举荐脱离贼籍，窃据辽东太守之位，其出身叛军的污点却怎么也洗刷不了，我辈断不能与黄巾贼为伍。齐国相人品口碑却比肥龙宝宝强百倍，不失为一个可堪投效的明主；况且凤翔如今正是用人之际，偌大两郡国。靠一个陈宫是绝对不够的，我等未尝没有机会；只可惜齐国相也是异人。虽说一副礼贤下士的样子，然而心里未必真拿原住民当一回事，该如何决定，真是伤脑筋。。。”
——青衫文士称“齐国相无论人品口碑均比肥龙宝宝强百倍”，其实带有极强的个人感**彩，作不得准。
青衫文士本是青州人，声名颇著，此前因战乱避祸辽东。原以为励精图治的公孙度可堪辅佐，正在考虑是否投其帐下。孰料世事无常，公孙度跨海远征青州，老巢被黄巾军占据，陷在青州的公孙度进退维谷，最终被同样雄才大略的臧洪所杀。青衫文士不屑投辽东黄巾军，正逢青州发生剧变。便不由得动了回乡出仕的念头。
“凤翔新得两郡国正需要大量人才，两位好友均看好他，有意在凤翔出仕，也能就近照顾族人。齐国相宽仁爱民，非池中之物，能追随此人倒也不负所学。但他手下已有如此优秀的内政人才，我等此时再去投效，只怕未必会得到重用。。。”
青衫文士无比纠结。
“罢了，所谓眼见为实，先去凤翔城暗访一番再作决断。”
作出决定的青衫文士。很快便恢复了一贯的自信与从容。
剑侠城，城主办公室。
“建城没碰到什么麻烦。属下最初还担心是否会有不速之客捣乱，命山字营提前戒备；居民的安置和分配也很顺利，我们现在有充足的空余人口，使得剑侠城一建立就立刻满负荷运作；不过，关于人口，有一点主公还需注意。”陈宫肃容道。
“怎么？”
“我们现在空闲人口众多，一是因为前番大战高级附属领地几乎悉数被破坏，新建一级乡镇无法安置众多乡民；二是山字营新军近期正扫荡敌对异人领地，破城后俘获大量乡民。剑侠城是一级城市，在升级之前仅能容纳两万人口，即使在周边再建立几个乡镇，也顶多容纳三万人口，这点人口与我们实际拥有的空闲人口相比不足一提。虽说凤翔升级为都城后新增10万人口名额，部队扩军也可以缓解一些压力，但空闲人口还是太多了。”