早在阿牛第一次与庞统、陈宫议定特别领地事宜后，就已经派出了人手前往凉州作前期准备，选择具体的建城地点。
凉州地域广阔，自然不可能派大量人手将整个凉州都扫一遍，某城主与两位王级谋士早已圈定了大致地点：金城郡！阿牛将特别领地的建城地点选在这里，自然有着自己的考虑。
金城郡位于凉州最南部，与雍州接邻，金城郡西南方面便是益州境。从地理位置来看，在建城点选在金城郡，与雍州、益州的距离最近！
另外，金城郡的面积虽然不大，但历史上金城郡的人口与武都郡并列排在凉州人口榜的第二位，仅次于汉阳郡。
虽说游戏中的npc人口与历史数据并不一致，但大致比例却不会有太大的差别，包括领主玩家的出生点也是如此。原本人口稠密的州郡，出生的领主玩家相对更多，领主玩家的发展速度虽然多有差异，但还不足以改变州郡之间的人口比例。
要想在混乱的三国建下一片基业，没有“人”是万万不能的！
由于青、凉二州相距遥远，从时间上推断，阿牛在前期派往凉州金城郡的人员应该才刚到达凉州，现在自然不可能有信息反馈回来。但是凤翔的建城点没有改变，这些人的努力便不会白废。
确定了建城地点之后，随之而来的便是特别领地的军力安排。
由于与主城相距遥远，特别领地一旦有事根本不可能指望上凤翔主城的帮助，只能依靠自身的力量解决问题，这样的情况下，一支足够强大的军事力量是少不了的。尤其是现在凉州正处在朝廷与羌人的战役当中，对于安全方面的考虑自然就占据着更大的比重。
“现在青州的黄巾军已经不能对我凤翔构成威胁，领地在相当长的一段时间内不会有安全方面的问题，倒是公台要去的凉州很不太平让人担心。我们既然决定在凉州建城，那就要建得稳如泰山！”
阿牛的看法显然是正确的，虽然陈宫并不希望抽调太多的军力到凉州，从而导致凤翔主城的相对弱化。但现在凉州的战势激烈，万一凤翔兴师动众建成特别领地后却没有自保的能力，反倒成了一个笑话。一念及此，陈宫也不再推辞。
现在凤翔拥有的几支部队中，水军显然是不可能调动的，凉州不象青州般紧靠大海。某城主与两位谋士一番合计后，才发现虽然凤翔看似军容鼎盛，但是一旦分兵之后，能够抽调的部队实在屈指可数。
除了沧澜水师之外，凤翔还拥有的几支部队如下：
陷阵营：重步兵，104人。
先登死士：轻步兵，679人。
山字营：轻兵步，2500人。
飞翼营：轻骑兵，500人。
暗花：武师特种部队，230人。
陷阵营和先登死士都是难得的特殊兵种，尤其是高顺率领的陷阵营，在阿牛看来，每一个陷阵营的士兵都是无价之宝。这两支部队人数都不多，而且都是凤翔的精锐战斗部队。
山字营虽然兵力最强，但同样也肩负着守卫主城及所有附属领地的重任，而且这支部队的战斗力在几支部队当中是最低的。转职武将与历史武将能力上的差别很大，尤其是在凤翔拥有很多历史上强人的时候，这种差异就显得更加明显。
500飞翼营虽然成军不久，但由李进亲手训练的飞翼营战斗力并不弱，阿牛的城主铁卫中便有一人出自飞翼营。但是，飞翼营是凤翔唯一的一支骑兵部队，不仅仅驻防在具有重要地位的骏河镇，甚至在必要时还能对九里山脚下的百草镇、九里镇、桑梓镇提供支援。那四个附属领地距离凤翔主城都稍远了一点。
暗花的重要性就更不用讲了。这支特种部队虽然并不占用凤翔的部队名额，但往往在不经意间便能创造出令所有正规部队都为之汗颜的战绩。
每一支部队看起来都很重要，阿牛一时难以作出抉择。
“要不这样吧，主公派一些转职武将跟我去凉州，建城之后再立刻组建部队，相信也不会有什么大问题。只是在特别领地的部队未成型之前，还需要一支部队保护以免有失。”陈宫知道阿牛为难，主动说道。