升级为二级乡镇后，第一个行政管理类建筑终于出现，这就是衙门。
初级衙门成为可建建筑，标志着二级乡镇规模的领地，已经初步具备了一定的地位，虽然这只是一个开始，但历史意义却不言而喻。
按照建筑列表上的提示，衙门建成后，会对领地的治安度提高起到作用，但对于系统在建筑物说明上惯用的“藏着掖着”的恶习，阿牛对可能的隐藏属性也充满着期待。
“没理由花五万金建个衙门，就只是提高治安度吧！要是果真如此，那只能说明官府太贪了！”阿牛喃喃自语，旋即洒然一笑。
衙门诚意是重要的，但前提是先得找到官吏！
对于衙门需要官吏这样的设定，阿牛并没有认为有任何不妥之处，事实上这和政府职能部门本就需要政府官员才能顺利运转一样正当。只是从目前来看，要想找到官吏，并不是一件容易的事情。
当阿牛看到衙门的建设说明后，第一个反应就是奇怪——陈宫不能掌控衙门吗？
在衙门出现之前，凤翔镇的一应事务一样处理得井井有条——当然这是指陈宫来了之后。以陈宫的才能，别说凤翔这一小小的乡镇了，就算给他个州郡又算得了什么？
对此颇有些怨言的阿牛，当即找到陈宫商量起这件事情来。不过陈宫的回复显然让阿牛很不满意，对系统的设定很不满意！
“宫对主公的抬爱万分感激，不过家有家规国有国法，一行有一行的规矩。虽然某打理领地内的日常事务不至于吃力，但宫还不是官吏，纵生得三头六臂，也无法使衙门运转正常！这件事情，主公还需另想办法。”陈宫显然对这件事情也十分无奈，但无奈归无奈，实情还是得讲出来。
对于系统的“官僚作风”，阿牛也是无计可施。陈宫这样的贤才不能负责衙门的事务，原因居然只是一个“名份”！哪怕实际上陈宫负责领地事务已经许久。
“去他奶奶的名份！！”阿牛颇有些恼怒，为陈宫不平的同时，也为领地衙门的人选犯愁，不过这样的粗话反倒让陈宫对阿牛更多出几分感激，也算是个意外的收获。
阿牛细细回想陈宫刚才的话，阿牛脑中灵光一闪：陈宫方才讲道“自己还不是官吏”，言下之意，似乎也不是没有办法！当下就此催问陈宫。
“主公，其实现在我和士元的身份和职能比较模糊。领地还小的时候不会太明显，但随着领地扩大，会有很多不便之处！不过现在时机未到，只希望主公记在心里，届时莫要忘了。”
说到这里，陈宫再怎么也不往下讲，只意味深长地拈须微笑。空留下一头雾水的阿牛，在那半天没回过神来。
陈宫这位实诚君子在这件事情上表现得如此“幽怨”，强烈的反差让阿牛不敢有丝毫怠慢。陈宫隐而不发的“半吊子”话，着实让阿牛消耗了许多脑细胞去破解。
所谓“付出就有回报”，阿牛一番辛苦，也算有了一些心得。
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历史上陈宫在遇到曹操之前就是县令，处理政务对他而言明显没什么难度。跟随吕布之后更成为吕奉先手下的头号智囊，如果吕布肯多听陈宫进言，也不至于命丧曹操之手。