包拯知道黑手只有查探之权，其他的绝不会过问，即便是看见危险就在眼前，他们也没有执行的能力，只能把事情通报给负责的官员或上报陛下。
而皇城司同样只有行动的权利，却无查探之权，他们只能听从陛下的调遣，执行陛下的旨意，除此之外再无其他。
这就是黑手和皇城司最大弊端，也是文臣给他们的最大限制，两个特殊的衙门都听命于陛下，都是陛下的辖骑，但权柄不能太重。
这是文臣们早早就决定下来的事情，限制黑手和皇城司就是限制乱权的可能，这俩个特殊的衙门现在还是对陛下忠心耿耿，但以后呢？
谁都知道权柄会滋生欲望，把这俩个衙门限制住就是最好的防范手段，也是文臣最为得意的事情。
皇城司和黑手这两个衙门无一例外的都被文臣所限制，就如同后宫和宦官一样。
这使得大宋的政治环境更为稳定，也使得文人治国的思想更为妥帖得到保障，而当初限制黑手和皇城司的也有包拯。
包拯一直为这件事庆幸了许久，他和范仲淹以及其他各部相公对黑手和皇城司的了解实在太多了。
这俩个衙门其实在官家那里根本就不是为了对付大宋的官员而创建的，皇城司古来有之，这个前身名叫武德司的衙门只是帮助皇帝处理一些见不得人的事情。
甚至在真宗朝的时候还为真宗皇帝隐藏过皇后刘娥的身份，这样上不得台面的事情都让皇城司去做，由此可见皇城司的地位。
终于黑手完全是官家一手创办，也不是为了大宋国内，而是为了对付外朝。
黑手的卷宗朝堂上的各部相公不是没看过，所涉及的内容无一例外都是对党项，契丹以及周边邻国当年的刺探，渗透行动。
黑手确实很厉害，他们不光刺杀需要除掉的目标，还能散布谣言，动荡朝堂，渗透，收买，贿赂外朝的官员和要害之人。
这些手段太过阴损黑暗，包拯等人看过卷宗之后便不寒而栗，这样的黑手若是放在大宋国内会怎样？
稍稍一想后以范仲淹为首的各部相公便同时达成共识，认定黑手必须要被严厉的监管起来，同时他们也知道，这些人都是大宋的精锐，若是彻底猜测对大宋的损失也是极大的。
最终就是限制黑手在大宋国内的行动能力，限制皇城司的情报收集能力，同时杜绝黑手和皇城司之间的互通有无，所有的一切都要以官家或是官家指派的官员从中调度，若有违令者定斩不饶。
这样一来就如同扒掉了大宋国内特务机构的爪牙，皇城司成为了聋子瞎子，黑手成为了失去爪牙的老虎。
双方之间唯一能相互配合的办法就是通过官家的旨意。
而官家的旨意有时却在千里之外！
包拯第一次对限制黑手这件事产生后悔，眼下既然黑手发现了问题的所在，那就应该既是的处理掉，但他们却没有动手，显然这是在告诉所有的相公，当年他们的决定是错误的…………
包拯觉得这是在意气用事，以黑手的性格，以蔡伯俙的性格，这件事即便违反定制，也要出手越权干预的。